Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Moldova a inițiat elaborarea cadrului normativ pentru Sistemul informațional „e-Consulat”, o platformă digitală destinată modernizării serviciilor consulare oferite cetățenilor moldoveni aflați peste hotare.
Proiectul de hotărâre a Guvernului privind instituirea acestui sistem a fost supus consultării publice. În acest context am transmis Ministerului Afacerilor Externe o serie de propuneri și observații privind funcționarea practică a platformei, în special în ceea ce privește accesul cetățenilor la serviciile consulare digitale.
Aceste observații au la bază experiența profesională în domeniul juridic și activitatea desfășurată anterior în serviciul diplomatic al Republicii Moldova, inclusiv în calitate de consul al Republicii Moldova la Roma, precum și interacțiunea constantă cu cetățeni moldoveni din diaspora care utilizează servicii consulare.
Ce este sistemul e-Consulat Moldova
Sistemul informațional e-Consulat Moldova este conceput ca o platformă digitală care va permite gestionarea electronică a unui număr important de proceduri consulare. Potrivit documentelor de fundamentare ale proiectului, obiectivul principal al platformei este modernizarea serviciilor consulare și simplificarea interacțiunii dintre cetățeni și misiunile diplomatice.
Prin intermediul sistemului e-Consulat, cetățenii ar putea:
- depune online cereri pentru servicii consulare;
- transmite documente în format electronic;
- programa interacțiunile cu misiunile diplomatice și oficiile consulare;
- urmări stadiul cererilor depuse.
Digitalizarea acestor procese poate contribui la eficientizarea serviciilor consulare ale Republicii Moldova și la facilitarea accesului diasporei la serviciile statului.
Servicii consulare digitale și provocările din diaspora
Deși digitalizarea serviciilor consulare reprezintă o evoluție necesară, experiența practică arată că o parte dintre cetățenii Republicii Moldova aflați peste hotare nu dispun de identitate electronică, semnătură electronică sau competențele digitale necesare pentru utilizarea autonomă a platformelor informatice.
În astfel de situații apare în mod natural fenomenul asistenței procedurale oferite de terți, adică sprijinul acordat cetățenilor de către persoane sau entități care îi ajută să utilizeze platformele digitale ale administrației publice.
Această realitate este întâlnită în numeroase state europene și este, de regulă, reglementată prin mecanisme administrative care permit acordarea unei asistențe tehnico-administrative fără a implica reprezentarea juridică propriu-zisă.
Practica europeană a accesului asistat la servicii publice
În propunerea transmisă Ministerului Afacerilor Externe a fost menționat și exemplul administrației italiene, unde accesul asistat la servicii publice digitale este deja o practică instituționalizată.
În Italia funcționează de mai multe decenii structuri precum:
- CAF – Centri di Assistenza Fiscale
- patronati
Aceste entități oferă cetățenilor asistență tehnico-administrativă în relația cu instituțiile publice, inclusiv în utilizarea platformelor digitale ale administrației.
Caracteristicile principale ale acestui model sunt:
- asistența se acordă pe baza unor împuterniciri administrative simple;
- activitatea desfășurată nu constituie reprezentare juridică;
- entitățile utilizează conturi sau canale de acces diferențiat, cu drepturi limitate;
- decizia administrativă aparține exclusiv autorității publice competente.
Prin această abordare, statul reglementează o practică existentă și oferă cetățenilor un cadru transparent și sigur de interacțiune cu administrația.
Propunerea privind accesul asistat la sistemul e-Consulat
Pornind de la aceste considerente, în cadrul consultării publice am propus introducerea unui mecanism de acces asistat în cadrul Sistemului informațional e-Consulat Moldova.
Un asemenea mecanism ar permite:
- recunoașterea formală a asistenței procedurale acordate cetățenilor de către entități terțe;
- utilizarea unor conturi sau drepturi de acces diferențiate pentru aceste entități;
- delimitarea clară între asistență tehnico-administrativă și reprezentare juridică;
- menținerea competenței decizionale exclusiv la autoritatea consulară.
Scopul unei astfel de reglementări nu este delegarea atribuțiilor statului, ci crearea unui cadru normativ clar pentru o practică care apare în mod natural odată cu digitalizarea serviciilor publice.
Modernizarea serviciilor consulare pentru cetățenii moldoveni din diaspora
Implementarea sistemului e-Consulat Moldova reprezintă un pas important în modernizarea serviciilor consulare ale Republicii Moldova și în adaptarea administrației publice la realitățile societății digitale.
Pentru ca această reformă să funcționeze eficient în practică, este important ca platforma să fie concepută nu doar ca un instrument tehnologic, ci și ca un sistem adaptat realităților administrative și sociale ale diasporei moldovenești.
Introducerea unor mecanisme de acces asistat la serviciile consulare digitale ar putea contribui la creșterea gradului de utilizare a platformei, la reducerea erorilor procedurale și la facilitarea interacțiunii dintre cetățeni și autoritățile consulare.
În contextul transformării digitale a administrației publice, astfel de reflecții privind evoluția serviciilor consulare și relația dintre cetățeni și instituțiile statului fac parte din preocupările curente ale Studio Motarschi, dedicate în special problemelor juridice și consulare ale cetățenilor moldoveni aflați peste hotare.
